關(guān)于支持工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展七條措施的通知
閩發(fā)改法規(guī)[2015]455號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直各有關(guān)部門：
現(xiàn)將《關(guān)于支持工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的七條措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。省發(fā)改委將會(huì)同經(jīng)信委、財(cái)政廳、住建廳、水利廳、交通廳、商務(wù)廳等單位，進(jìn)一步跟進(jìn)推動(dòng)實(shí)施過程，確保發(fā)揮措施的積極效應(yīng)。
福建省發(fā)展和改革委員會(huì)
福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
福建省財(cái)政廳
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
福建省交通運(yùn)輸廳
福建省水利廳
福建省商務(wù)廳
2015年7月13日
關(guān)于支持工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的七條措施
為提升全省工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持企業(yè)承接專業(yè)工程，現(xiàn)提出如下意見：
一、支持企業(yè)拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況同時(shí)申請(qǐng)多項(xiàng)施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)或施工勞務(wù)資質(zhì)。對(duì)基本符合特級(jí)資質(zhì)申報(bào)條件的施工總承包龍頭企業(yè)實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶。對(duì)拓展專業(yè)領(lǐng)域、兼并重組公路、鐵路、水利、港航、電力、石油化工、通信、冶煉工程等科技含量高、本省緊缺專業(yè)企業(yè)，按照“一企一策、一事一議”原則予以扶持。支持施工專業(yè)承包龍頭企業(yè)做專做精，開展鋼結(jié)構(gòu)承包企業(yè)拓寬總承包業(yè)務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)，符合條件的企業(yè)，可直接申請(qǐng)二級(jí)相應(yīng)的施工總承包資質(zhì)。研究制定鼓勵(lì)小企業(yè)整合升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)惠條件和辦法。
?。ㄘ?zé)任單位：省住建廳牽頭，省直相關(guān)部門配合）
二、支持企業(yè)拓展高端市場(chǎng)。對(duì)本省“高、大、精、尖”項(xiàng)目、標(biāo)志性建筑、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及城市軌道交通、公路、水利、港航、電力、設(shè)備安裝、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、施工、監(jiān)理任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)給予本省企業(yè)參與投標(biāo)的機(jī)會(huì)。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人具有兩項(xiàng)以上資質(zhì)的，除不得限制聯(lián)合體參與投標(biāo)外，還應(yīng)明確投標(biāo)人優(yōu)先選用本省龍頭企業(yè)作為聯(lián)合體成員。招標(biāo)文件設(shè)置類似工程業(yè)績作為資格審查或加分條件的，符合資格審查條件或類似工程業(yè)績分獲得滿分的本省企業(yè)少于一家的，視為排斥和限制投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改并重新發(fā)布招標(biāo)文件。
對(duì)有特殊要求的省重點(diǎn)項(xiàng)目、重要大型工程，以及城市重要地段、重要景觀地區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)，可以按照規(guī)定邀請(qǐng)招標(biāo)。建設(shè)單位邀請(qǐng)的投標(biāo)人中應(yīng)當(dāng)至少一家為本省龍頭設(shè)計(jì)企業(yè)或具有國家、省級(jí)設(shè)計(jì)大師稱號(hào)的本省設(shè)計(jì)單位。
?。ㄘ?zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、交通廳、水利廳、發(fā)改委、經(jīng)信委）
三、支持企業(yè)參與工程建設(shè)管理。鼓勵(lì)大型施工總承包企業(yè)或設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型為工程總承包企業(yè)，政府投資的公共建筑和市政工程中，每年應(yīng)當(dāng)安排一定比例實(shí)行工程總承包模式建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的工程咨詢、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入代建市場(chǎng)，開展代建工作，代建單位具備相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可直接承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。推進(jìn)建筑工業(yè)化建造方式的工程項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)，支持建設(shè)單位以邀請(qǐng)招標(biāo)等方式選擇符合條件的本省龍頭企業(yè)參與建設(shè)。
（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、交通廳、水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳）
四、支持企業(yè)同等優(yōu)先承接省內(nèi)工程。工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，在國家規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以外的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇省內(nèi)企業(yè)承接。在國家規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按照規(guī)定可以不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇省內(nèi)企業(yè)作為項(xiàng)目承包人，優(yōu)先選用本省產(chǎn)品；按照規(guī)定可以邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先邀請(qǐng)本省企業(yè)參與投標(biāo)。對(duì)通過競(jìng)爭(zhēng)方式取得特許經(jīng)營權(quán)的項(xiàng)目，建設(shè)單位自身、其控股股東或者子公司依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，相應(yīng)事項(xiàng)可以不招標(biāo)。
?。ㄘ?zé)任單位：省住建廳、交通廳、水利廳、發(fā)改委、經(jīng)信委）
五、支持企業(yè)減輕資金壓力。除依法收取的投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、企業(yè)工資保證金、預(yù)付款保證金外，不得收取其它形式的保證金或費(fèi)用。國有投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)以銀行保函或?qū)I(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保方式提供履約擔(dān)保，鼓勵(lì)采用保險(xiǎn)方式替代質(zhì)量保證金。逐步推行實(shí)施本省企業(yè)年度投標(biāo)保證金制度，企業(yè)按自愿原則選擇繳納年度投標(biāo)保證金方式的，在全省范圍內(nèi)投標(biāo)時(shí)不再另行繳納投標(biāo)保證金。除省外入閩建筑業(yè)企業(yè)和近三年內(nèi)發(fā)生過拖欠、克扣勞動(dòng)者工資行為而被列入欠薪黑名單的本省建筑業(yè)企業(yè)外，有關(guān)行政主管部門和建設(shè)單位不得要求建筑企業(yè)繳納企業(yè)工資保證金，已繳納的，應(yīng)準(zhǔn)予退回。對(duì)專業(yè)承包企業(yè)承接依法分包的專業(yè)工程，不得要求其繳納企業(yè)工資保證金。
?。ㄘ?zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、交通廳、水利廳、人社廳）
六、支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。鼓勵(lì)加快拓展省外（境外）市場(chǎng)，本省企業(yè)在省外承建的工程項(xiàng)目榮獲省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)（杯）的，同等享受省內(nèi)各地各部門對(duì)相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)的優(yōu)惠待遇。對(duì)于本省招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人如確要施工企業(yè)法定代表人在投標(biāo)申請(qǐng)、資格審查和開標(biāo)時(shí)必須到場(chǎng)的，允許我省在省外（境外）產(chǎn)值排名靠前建筑企業(yè)的法定代表人，指定本企業(yè)其他負(fù)責(zé)人作為委托代理人參加。
?。ㄘ?zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、交通廳、水利廳）
支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，對(duì)對(duì)外投資合作項(xiàng)目給予貸款貼息、前期費(fèi)用、資源回運(yùn)運(yùn)保費(fèi)、外派勞務(wù)人員適應(yīng)性培訓(xùn)、企業(yè)海外投資保險(xiǎn)、“走出去”人員人身意外傷害工傷保險(xiǎn)、對(duì)外投資合作項(xiàng)目安保費(fèi)補(bǔ)貼，給予完成對(duì)外承包工程營業(yè)額獎(jiǎng)勵(lì)，并為企業(yè)提供融資、人員和貨物通關(guān)等高效便捷服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)設(shè)計(jì)、咨詢、檢測(cè)、施工、監(jiān)理等關(guān)聯(lián)企業(yè)共同拓展境外市場(chǎng)。建立省級(jí)工程技術(shù)專家?guī)?，針?duì)本省企業(yè)承攬的對(duì)外承包工程遇到的難度較大的施工工藝、施工技術(shù)等問題，及時(shí)組織國內(nèi)外有關(guān)專家研究會(huì)商，幫助、指導(dǎo)企業(yè)制定切實(shí)可行的技術(shù)方案。對(duì)本省企業(yè)及其經(jīng)營管理人員在境外完成的工程業(yè)績，在企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定注冊(cè)、評(píng)優(yōu)評(píng)先，以及本省參加招投標(biāo)資格審查時(shí)予以認(rèn)可。
?。ㄘ?zé)任單位：省商務(wù)廳、財(cái)政廳、住建廳、交通廳、水利廳）
七、規(guī)范市場(chǎng)秩序。嚴(yán)禁實(shí)行省內(nèi)企業(yè)跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)的備案管理。任何單位不得要求已在本省登記并有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)辦理進(jìn)入本行政區(qū)域開展業(yè)務(wù)的備案、登記、核驗(yàn)等手續(xù)。違反規(guī)定或者以其他形式增設(shè)企業(yè)義務(wù)的，由上級(jí)行政主管部門予以制止，并責(zé)令其限期改正，逾期仍未改正的，予以通報(bào)批評(píng)。
加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊在招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程款結(jié)算與支付、勞務(wù)費(fèi)用支付等過程中的各種違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。對(duì)本區(qū)域跨省企業(yè)和個(gè)人在承攬業(yè)務(wù)中的違法違規(guī)行為，工程項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處并將違法事實(shí)和處理結(jié)果上報(bào)省級(jí)行政主管部門。省級(jí)有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)在“福建招標(biāo)與采購網(wǎng)”上予以公開，并抄告企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)有關(guān)行政主管部門。省級(jí)有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)企業(yè)和個(gè)人建立信用檔案，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用，采取有效措施防止惡意低價(jià)搶標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，促進(jìn)本省工程建設(shè)市場(chǎng)有序良性競(jìng)爭(zhēng)。
（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、交通廳、水利廳、經(jīng)信委、發(fā)改委）
